时间过得真快，转眼间，已是民国二十八年（1939年）春。
来到皖东的这段时间，于文志的皖东抗日军从不足百人扩张到了数千人。
由于皖东抗日军打了几个大胜仗，在全中国人的心里，皖东就是抗日的未来。
很多抗日志士从全国各地来到皖东，加入皖东抗日军，参加皖东抗日根据地的建设。
由于这些人多是热血青年，很多人还间是知识份子，有了他们的加入，皖东抗日根据地实力大增。
皖东抗日军已由秋天时的五千余人扩张到了八千余人，于文志以特务连和通讯连为基干，增加了一个第三团，第三团约有两千人，团长由袁辅臣担任，张阳调任一团二营担任营长，接替了袁辅臣的职务。
一团和二团都进行了扩充，每个团的兵力都有近三千人，再加上特战队和机炮营、新成立的警卫营，皖东抗日军实力大增。
与此同时，兵工厂以及配套的火药厂、炼钢厂也都建了起来。
火药厂和炼钢厂的设备全是哈特从沪城搞来的。
而铁矿石和铜矿石皖东一带并不缺乏，所以，兵工厂得以运转起来。
而计划中的巢湖农场从设计到筹备都非常顺利。
郭保林、董时进、叶笠对巢湖周边进行了调研，提出了建设农场的可行性方案。
于文志准备大刀阔斧大干一场。
就在这时，一个消息传来。
皖东一带发现了很多流民，这些流民因为受了灾，所以离开家乡到处乞讨，他们就像蝗虫一样，吃光了路过之处所有的食物。
此时，汪顺任来安县长，侯远生任全椒县长，两个人都递交了报告，仿佛是一夜之间，两县境内多了数万饥民，而且人数每天都在增加中。
汪顺和侯远生在报告中说，虽然来安和全椒去年获得了丰收，但这几万饥民的到来，一定会引发社会的动荡，二人的想法是，将这些饥民赶出皖东，让他们去皖南或者江苏一带去乞讨。
于文志想了想就说：“数万饥民，这可是发展的一个好机会啊！”
“巢湖农场即将建立，巢湖边虽然可以开荒，可是没有足够的人手，这些饥民来的正是时候，咱们就为这些饥民提供食物，让他们去巢湖农场开荒，开出的地打出的粮食，一半自留，一半上缴，这样一来，即可以让巢湖农场发展壮大起来，增加皖东抗日根据地的实力，又可以安置灾民，扩大兵员和税收征集地，一举两得。”
于文志就叫来了郭保林。
“郭老师，我准备将来到皖东的几万饥民安置在巢湖农场，你看怎么样？”
郭保林大喜。
“巢湖农场现在最缺的就是人手，一下子增加了几万人手，这对开发巢湖农场极有帮助。以后有人手尽管派来，以我的估算，巢湖农场一带最少可以安置二十万百姓。”
于文志就说：“前往巢湖农场的饥民大约有五、六万人，而且人数还会陆续增加，这些饥民每天的吃喝就是一笔不小的消耗，我会从来安、全椒、巢湖、含山四县的仓库里给你运粮食，解决饥民的生活问题，你一定要在最短时间将这些饥民组织起来，将巢湖农场建起来。”